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实施素质教育，提高教育质量和办学效益，必须在教育生产力水平方面做大量的工作。只有实现优化教育，即优化教育结构、优化育人环境、优化师资队伍、优化学校管理、优化教育教学，才能加快转轨步伐。

----优化教育结构。结构，涵盖面广，从宏观层面讲，涉及教育与经济、教育与科技的关系；中观层，有中小学教育内部幼、孝初、高的关系与衔接；微观层，有学校各要素之间的关系，以及课程、教材、教法、学法、考法等之间的关系及各自内部的关系。结构不同，功能不同。向结构优化要质量、要效益潜力很大。宏观上，要进一步深化教育综合改革，大力发展职业教育和成人教育，为经济建设服务；中观上，要抓好幼小初高学制，课程的衔接，试行数年一贯制教育。

----优化育人环境。环境对学生起着无声的教育，在一定意义上影响并决定着一个人的行为规范和思想道德。优化环境一是优化社会、家庭、学校这个大环境，形成以学校为中心的有利学生健康成长的“大教育潮；二是优化学校育人环境，重点抓好绿化，美化、净化校园文化；三是优化班级环境。总之，努力使学校成为精神文明建设的主阵地。

----优化师资队伍。教师是教育生产力中最活的因素。优化教师队伍，就是要提高教师政治业务素质，在本世纪末，初步建立一支结构合理、素质优良、相对稳定的教师队伍，逐步实现小学教师大专化，初中教师本科化，高中骨干教师研究生化。

----优化学校管理。管理出效益，向管理要质量已成教育界的共识。

因此，必须进一步优化学校管理，抓好“决策系统、操作系统、监控系统，注重“能级管理”和“情、理、法”结合的管理。

----整体优化教育教学。一是抓好德、智、体、美、劳五育整体设计；二是抓好学科课程、活动课程、潜在课程的整体设计。要打破单一课程模式，建立多维立体的课程模式，实施分层次的个性化教育。首先，在课程形式上要提高学科课程的效益，规范活动课程的管理，建设隐形课程。其次，在课程管理上把课程划分为必修课、选修和自修课三种类型。发挥各类课程作用，调整好比例，完善各类课程考核制度，共同服务于培养目标。