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打牢思想基础 提高整体素质 创新工作机制
全面提高公安队伍建设水平

胡锦涛同志提出公安机关要切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力，这“四个能力”是公安机关加强党的执政能力建设的重要指导方针，是加强和改进公安工作的根本要求，是公安机关承担的三大政治和社会责任的重要保障，是全面提高公安队伍建设的有效途径。如何加强“四个能力”建设，找准“四个能力”与公安队伍建设的最佳结合点和落脚点，为构筑社会主义和谐社会营造稳定的社会环境，是摆在各级公安机关面前的一个重大课题，笔者试从公安队伍建设的角度对提高“四个能力”做一些探讨。加强“四个能力”建设要在以下几个方面下功夫：
一、 坚持立警为公，在打牢民警执法为民思想基础上下功夫
提高“四个能力”是落实以人为本，全面协调、可持续发展观的根本要求。科学发展观认为，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，切实保障人民群众利益。对于公安机关来说，坚持以人为本，提高“四个能力”，就是要坚持执法为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为公安工作的根本出发点和落脚点，坚决维护人民群众的合法权益。
当前，公安队伍中不符合执法为民思想要求的问题主要表现在两个方面：一是少数民警执法不严、执法不公、徇私枉法、贪赃枉法的问题时有发生；二是个别公安机关在出台措施开展工作时，不能全部从为民、便民、利民、安民的角度去考虑，而是从方便管理、方便执法的方面去考虑。究其原因，我们的一些领导和民警“我本位”、“官本位”的封建残余思想没有在头脑中彻底清除，结果导致执法为民思想得不到牢固的确立，在一定程度上影响和阻碍了“四个能力”的提高。
因此，公安机关要牢固树立和落实科学发展观，围绕以人为本尽快转变执法观念，把握好、落实好、维护人民群众合法权益这一根本点，以符合提高“四个能力”、为全面建设小康社会营造和谐稳定环境的要求。具体要切实树立“三个观念”。
（一）、树立“群众利益至上”的理念
坚持把全部公安工作的出发点、落脚点放在保障公民权利和促进权利的实现上，进一步拉近同人民群众的距离，增强群众观念，倾听群众呼声，体察群众疾苦，关心群众情绪，密切与人民群众的血肉联系，增强同人民群众的深厚感情，要以提高行政效率为目的，大力推行“人性化”执法措施，积极改革现行的公安行政管理工作，从与人民群众利益密切相关的热点和难点问题入手，不断推进便民、利民措施，改进户籍管理、出入境管理、交通管理、消防管理等工作，更好地服务于广大人民群众，更好地服从服务于地方经济建设，特别是要为民营企业的发展提供优质服务，真正做到人民公安为人民。
（二）、树立保障人权的理念
公安机关要按照新形势、新任务的发展需要，牢固树立法治观念和程序意识，体现政治文明和法治精神。在具体执法过程中，要坚决克服以“管人者自居”的思想，牢固树立执法为民的思想，坚持对法律负责、对党负责和对人民群众负责的一致性；要大力强化程序意识和证据意识，克服重实体、轻程序思想，将严格执法与注重良好的社会效果有机统一起来，实现实体与程序并重；坚决摒弃“为了抓坏人，抓错好人也不要紧”等错误观念，坚持在执法中尊重和保障人权，努力做到保护人民群众利益和维护公民合法权益的统一。
（三）牢固树立执法就是服务的理念
公安机关履行职责，维护社会政治和治安稳定工作中，要牢固树立执法就是服务的理念，正确处理打击非法与保护合法、严格执法与热情服务的关系，做到在打击中保护，寓管理于服务。在具体工作中，要掌握社会治安稳定的主动权，抓住带有倾向性、苗头性的违法犯罪问题，采取多种有效措施，坚决予以打击，努力缓解社会矛盾和冲突，稳定群众情绪，增强广大人民群众的安全感，提高驾驭社会治安的能力，给群众创造一个安居乐业、和谐稳定的生活环境。
二、 加强教育训练，在提高队伍整体素质上下功夫
建设一支高素质的公安队伍，是提高公安机关“四个能力”的基础和保障，是提高党的执政能力建设的迫切需要。加强教育训练工作是提高队伍整体素质的重要途径，对能否实现“四个能力”的提高具有举足轻重的重要作用。
目前，经过努力，公安教育训练工作取得了较大成绩，民警的政治、业务素质和实战技能都得到了较大提高，但是，也应该看到，无论是现行的教育训练方法、内容，还是教育训练效果都存在着诸多问题，制约着教育训练工作的可持续发展。主要表现在，教育训练内容形式化、方法简单化、教育培训工作无序化。
要切实提高“四个能力”，打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的公安队伍，就要按照中央《决定》提出的“积极创新教育训练机制，改进教育训练方法，全面落实三个必训，提高公安民警的政治、业务、体能素质和实战技能”的要求，充分认识教育训练工作的极端重要性，创新教育训练工作的方式方法，切实提高全警素质。概括起来，要做到“三化”。
（一） 实现教育训练内容的实战化。要按照“面向实战、讲求实用、追求实效”的原则，本着“干什么、练什么，缺什么、训什么，差什么、补什么”的指导思想，切实增强教育训练内容的针对性。一是要分警种、分专业培训。根据不同警种、不同岗位的工作特点，突出相应的培训内容。如刑警应加强现场勘查、搜查、抓捕、审讯、射击等技能的培训，治安民警应突出查缉、盘查带离和法律文书制作、案卷制作装订等内容的训练。二是要区分层次。领导干部要突出指挥决策、领导管理艺术的学习，一般民警应突出岗位技能和基础知识的学习，机关民警应增强公文写作的学习和协调、沟通能力的训练，基层民警则应侧重做群众工作能力的培养。三是要突出警务技能、体能训练，保证民警有足够的训练时间和强度，确保教育训练适应公安工作的需要。
（二） 实现教育训练效果的最大化
教育训练要树立成本意识，坚决摒弃形式主义，最大限度地发挥教育资源的利用率，要合理利用公安机关各级警干校的师资力量，发挥各层面、各警种小教员的骨干带头作用，立足本地现有资源，适当聘请兼职教员，合理利用人、财、物，实现“低投入、高产出”，节约成本，实现最大的效益。要把集中培训与个人自我提高有机结合，积极开展创建学习型机关活动，把向书本学与向实践学结合起来，促进民警之间互相研究、探讨，要塑造终身学习型民警，通过他们的自主活动，自觉、自愿、自发地把学习贯彻公安工作的始终，通过各种有形、有声、有色、有益的活动，把他们8小时以外的兴趣吸引到学习上来。
（三） 实现教育训练工作规范化
加强教育训练工作的制度化，以制度促进教育训练工作规范化。具体地说要建立“四项制度”。要建立经常性的学习制度，特别要健全党委理论学习制度，领导带头养成学习风气，为民警做出表率；要建立科学的考核制度，把教育训练工作纳入到年度综合考评的一项重要内容，把民警参加教育训练的过程和结果进行量化，客观评价学习效果；要建立训用挂钩的奖励机制，使教育训练工作与单位评先、民警奖惩、提职晋升挂钩，对能够学以致用、作出贡献的民警及时予以表彰奖励，激发民警的学习热情，对因教育训练工作不利而导致民警伤亡的，要追究相关人员的责任，促进民警参加教育训练的主动性；要建立训练保障制度，在提供必要的教育训练装备的基础上，逐年增加教育训练经费，适应教育训练工作需要。
通过教育训练内容的实战化、效果的最大化和训练工作的规范化，达到 政治上进步、业务上提高、体能上增强，促进全警素质的全面提高。
三、 深化公安改革，在创新工作机制上下功夫
公安机关必须坚持与时俱进，积极适应新形势新任务的发展要求，紧紧抓住制约公安工作发展的机制性障碍，不断加大改革力度，使公安工作更好地体现时代性、把握规律性、寓于创造性。
（一） 不断完善能上能下的干部管理机制
选人用人是公安队伍管理工作的核心，建立一套与形势任务相适应，充满竞争激励的动态用人机制，能充分调动广大民警的工作积极性、主动性和创造性，从而提高公安队伍的凝聚力和战斗力。要建立和完善能上能下的干部管理的新机制，就必须按照队伍“四化”方针和德才兼备的原则，引入竞争激励机制，实行竞争上岗，以素质、能力和实绩定职务，变选人用人的“暗箱操作”为“阳光操作”，努力营造奖优罚劣、优胜劣态的用人机制，切实做到“能者上、平者让、庸者下”，努务营造百舸争流、千帆竞发的氛围。要建立完备的人才信息库，把那些政治合格、作风优良、业务精通、年富力强的优秀年轻干部选拔上来，原则上确定凡是提拔任用干部都要从人才库中选拔，形成选人用人的良性循环。
（二） 建立和完善快速反应机制
公安机关快速反应能力反映着公安机关驾驭社会治安和处置突发事件的水平，是检验公安机关战斗力的一个重要方面。因此，要在继续深化公安改革中，逐步建立和完善公安机关的快速反应机制，摸索和建立一套指挥有力、运转协调、反映灵敏的工作运行机制，适应现实斗争的需要。当前，要以县、市公安机关实施110、119、122三台合一为契机，形成信息畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥体系，强化抗风险和应对各类紧急事件的处置能力，全面提高公安机关的防范、管理、控制、打击和服务水平。
（三） 进一步调整勤务模式
按“精简、统一、效能”的原则，进一步实现警力资源的优化配置，调整机构设置，切实解决分工过细、职责交叉、警力分散的问题，充实加强派出所、刑警队、巡警队等一线实战部门，以建立打、防、控一体化警务勤务模式为核心，以实施社区警务战略、健全巡逻控制体系为重点，构筑全方位的治安防范控制网络。准确把握社会治安和刑事犯罪的规律特点，建立与之相适应的严打工作思路和形式，切实提高打击能力；探索建立交巡警联勤作战模式，优化警力和社会治安资源布局，优势互补，构筑全方位的治安防范控制网络，提高“巡”“控”的能力；进一步加强和改进派出所工作，真正把派出所建成集打击、保护、服务于一体的综合性战斗实体。

吉林省松原市公安局政治部主任 宋学良